首页 -> 理论研究

目标导向、问题导向,邯郸市法治政府建设彰显新作为——2017年邯郸市政府法制工作综述

  2018年04月04日  

   2017年,市政府法制办在市委、市政府的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,以只争朝夕和善作善成的作风,坚持稳中求进工作总基调,努力践行新发展理念,推动新时代法治政府建设开创了新局面、迈上了新台阶、取得了新成效,为建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸,统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险提供了强有力的法治保障。

  一、优化法治环境,“三项制度”改革全面推进
  今年河北省被确定为全国推行推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点省,市法制办在市委、市政府领导的大力支持下,会同有关部门精心组织、扎实推进,试点工作取得明显成效。2017年3月全省依法行政暨三项制度改革试点工作会议召开后,邯郸市政府成立了以市长为组长、常务副市长为副组长、相关部门主要负责同志为成员的市推行三项制度试点工作领导小组。领导小组办公室设在市法制办,实行一月一调度一月一培训,指导日常工作的开展。按照邯郸市《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》,通过建立机制协调整体推进,规范程序提升执法质量,拓展思路助推试点改革,加强宣传营造浓厚氛围,行政执法“三项制度”试点工作稳步推进、全面铺开,市、县(市、区)各部门执法形象不断改善、执法争议有效减少,全市法治环境进一步优化。
  二、推进政府立法,依法行政制度体系日趋完善
  (一)提高政府立法公众参与度。在立法过程中坚持开门立法、科学立法,民主立法,吸收更多更广泛的社会公众参加到法规规章的制定过程。《邯郸市行政调解办法》、《邯郸市民用机场净空和电磁环境保护规定》等5件政府规章严格落实立项、起草、审查与修改、征求意见、听证、立法调研、立法协调等程序。立法草案既向社会公众征求意见,又向相关部门征求意见,同时邀请人大代表和政协委员参加立法协商,邀请政府法律顾问、行政管理相对人参加座谈会、听证会,保证了立法公正与公开。
  (二)开展政府规章和规范性文件的清理工作。市政府办公厅印发《关于做好市政府规章和规范性文件清理工作的通知》(邯政办字〔2017〕80号),对清理工作进行安排部署。2017年11月,印发《关于废止部分政府规章的决定》(市政府令第163号)和《关于公布市政府规章及市政府规范性文件清理结果的通知》(邯政字〔2017〕59号),保留政府规章59件,废止6件;保留规范性文件429件,废止27件,宣布失效28件,确保了政令畅通、法制统一,符合简政放权要求。
  (三)严格执行规范性文件合法性审查和备案制度。全年共完成市政府规范性文件合法性审查419件,完成合同审查、涉法事务协调等25件,审查的规范性文件数量比2016年增加了近百分之二十;备案审查县级政府的规范性文件266件、合同36件,部门规范性文件55件,对全市规范性文件备案情况进行了通报,向省政府备案市政府本级规范性文件71件。
  三、严格合法性审查,行政决策水平逐步提高
  (一)完善重大决策事项机制。全市各级行政机关严格按照《邯郸市重大行政决策合法性审查规定》、《邯郸市人民政府重大行政决策档案管理办法(试行)》的要求,强化决策程序,形成了重大行政决策程序、合法性审查制度和档案管理制度一系列完备的制度体系。全年市法制办共为8件政府重大行政决策事项出具了合法性审查意见,对《邯郸市安全生产“十三五”规划》、《邯郸市食品药品安全“十三五”规划》等涉及群众切身利益的决策,进行了风险评估。
  (二)逐步实行政府法律顾问专家信息公开。为全面推进深化改革和法治邯郸建设,市“两办”印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》,全面形成与我市经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。2017年,市政府办公厅印发了《关于调整市政府法律顾问委员会组成人员的通知》,市政府主要领导为市政府法律顾问颁发了聘书并作重要讲话,法律顾问简介在政府法制网站公开。全年全市政府法律顾问参与政府重大行政决策法律论证296次、提供法律意见432条;参与合作项目洽谈及审核协议、合同418件;参与处理复议、诉讼、仲裁等法律事务483件。
  (三)完善重大行政决策责任追究制度。严格落实《重大决策终身责任追究及责任倒查制度》,强化对权力的约束,增强领导干部法纪意识,健全行政决策责任制度,从制度层面为保护公民、法人和其他组织的合法权益提供保障,对决策失误、处置不及时等,影响社会稳定、造成恶劣后果的群体性事件等实行责任倒查。为鼓励和支持党员干部干事创业,大力营造改革创新、勇于担当、积极作为的良好环境,印发了《邯郸市鼓励干事创业容错纠错办法(试行)》,对有关单位和个人在改革创新、推进发展、维护稳定过程中,履职尽责,不谋私利,但未能实现预期目标或出现偏差失误的,可以不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻、减轻处理。
  四、加强行政执法监督,行政执法规范化建设有序推进
  (一)推进城市管理综合行政执法体制改革。制定并落实《邯郸市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,进一步整合职责和执法队伍,彻底解决市、区城管执法职责交叉、部门衔接不畅、多头执法等突出问题,规范城市管理领域机构的设置、执法人员配置标准的确定、统一服装换发、数字化城管平台的建设运行、市容环卫职能下放等工作。2017年底开展了对科级以下城管执法人员的轮训工作,有效提高了行政执法队伍整体素质和依法行政能力。
  (二)开展专项行政执法检查和行政执法案卷评查。为进一步强化行政执法监督,规范行政执法行为,促进严格规范公正文明执法,10月份在全市范围内开展了行政处罚案卷评查活动。通过抽查市直24个行政执法部门310个行政处罚案卷,发现10类问题217个。具体表现为法律依据适用错误14件,程序缺失和倒置64件,事实不清、证据不足6件,自由裁量基准制度落实不到位27件,以罚代管28件,同案不同罚10件,处罚不到位1件,乱处罚9件,案卷不规范4件,其他问题54件。对评查出的各类问题下达责令限期整改通知书,并进行通报;对问题严重的,在年度依法行政考核中酌情扣分,并按照《邯郸市行政执法过错责任追究实施细则》追究相关人员的行政执法过错责任。
  (三)完成罚没许可证年检和行政执法人员资格认证。市法制办、市财政局联合印发了《关于组织开展罚没许可证年检工作的通知》(邯政法办〔2017〕5号),对年检的范围、时间、内容、方法步骤做出了安排部署,对市行政执法部门罚没许可证主体资格61个正本和158个副本进行合法性审查,将年审结果在政府网站公布。严格实行行政执法人员资格认证和持证上岗制度,两次对全市行政执法人员进行清理,确保具备执法资格的人员进行执法,对已经不具备执法资格的人员,及时注销执法证件。12月份清理后,我市市本级执法人员持证上岗数为4188人,县(市、区)执法人员持证上岗数为20185人。
  (四)健全行政执法与刑事司法衔接机制。7月底、12月底前,两次对行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件进行统计,建立权责明确、行为规范、协调一致、监督有效的行政执法与刑事司法衔接机制。经统计,全年邯郸市行政执法部门向司法机关移送涉嫌犯罪案件543件。在主要执法领域市、县(市、区)两级行政执法机关分别与本级公安机关、司法机关之间建立专用网络,市、县(市、区)两级行政执法机关只录入和统计本级机关所承办案件,实现涉嫌犯罪案件的网上移送、网上受理、网上监督、执法动态交流和业务研讨、执法信息资源共享、互联互通。
  五、提升化解矛盾能力,行政复议应诉工作成绩明显
  (一)加强和改进行政复议工作。我市坚持“依法受理”原则,综合运用书面审理、实地调查、听证、调解等方式,着力推行和解、调解结案,采取案前和解、案中调解、调审结合等方式,及时、简便、高效地解决行政纠纷。2017年,全市受理行政复议申请案件545件(其中市本级102件),目前已办结505件,其中作出维持决定236件,作出撤销决定94件,驳回决定51件,确认违法9件,责令履职20件,终止决定83件,不予受理决定7件。
  (二)积极做好行政应诉工作。认真贯彻落实《河北省行政机关负责人出庭应诉办法》等规定,积极推进行政机关负责人出庭应诉工作,2017年,全市办理行政应诉案件546件,其中市政府单独应诉7件,市级政府部门105件;县级政府183件,县级政府部门223件;乡镇政府11件,其他17件。今年10月召开了全市行政应诉工作会议,邀请市中级法院行政庭长进行应诉知识培训,与市中级法院联合印发了《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度的通知》(邯依法行政办﹝2017﹞5号),进一步增强了各级行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政意识。
  (三)加强对行政调解工作的规范与指导。印发了《邯郸市行政调解管理办法》,进一步了创新行政调解工作机制,有效预防和化解社会矛盾纠纷。
  六、强化宣传教育,行政人员依法行政能力进一步提高
  (一)健全领导学法制度。采取法治讲座、开展研讨等形式组织领导干部集体学法。全市各县级政府和市政府部门全部建立了集体学法制度,制定了学法计划。2017年,市政府常务会集体学法6次。邀请中国人民大学常务副校长、教授王利明作了题为《民法总则的颁行与国家治理体系和治理能力现代化》的法治宣讲专场报告会;省法制办党组书记王桂海作了题为《树立法治思维、坚持法治方式、建成法法治政府》的专题法治讲座。通过学法,各级领导干部尊法学法守法用法意识不断增强,运用法治思维和法治方式处理行政事务能力明显提高。
  (二)健全行政执法人员岗位培训制度。我市严把行政执法队伍进入关,全面实行行政执法人员资格管理制度,未经执法资格考试,不得授予执法资格,不得颁发行政执法证,建立健全了行政执法人员电子档案和网上管理系统,加强对行政执法人员的动态管理。完成了全市6051人次新增执法人员的培训和考试。
  (三)深入开展法治宣传。先后印发了《2017年邯郸市法治宣传教育工作要点》《邯郸市关于深化“法律九进”开展“法治九建”活动的实施意见》《邯郸市司法行政系统“七五”普法规划》《邯郸市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见通知》等指导性文件15件。为推进“七五”普法规划和年度工作任务的落实,便于各级各部门的交流学习,编发法制宣传简报66期。为扩大社会影响力和覆盖面,利用新媒体普法发布今日头条492篇、发布一点资讯207篇,如:今日头条以《这个传销骗局涉31个省区3万人上当,得手17亿》为题的文章一天阅读量达55万人次。
  (四)积极开展政府法制信息宣传工作和开展法治理论研究活动。我市印发了《关于加强政府法制信息宣传报道工作的通知》,按照省政府法制信息采编计分办法对各级各部门信息报送情况进行统计并进行了通报。邯郸市法制办先后在《河北法制报.政府法治周刊》、河北法制办宣教处和河北《法治》双月刊上刊载100余篇,政府法制宣传工作得到进一步加强。在省法制办开展的“规范执法行为优化营商环境征文”活动中,邯郸市法制办获优秀组织奖,12篇文章获奖。法制政府建设工作信息在邯郸市政府法治网、邯郸法制公众号发布234余篇。
  七、严格作风建设,机关纪律作风面貌一新
  2017年3月份,我办党组印发了《2017年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的通知,通过弘扬后池精神,深化机关作风整顿,着重解决政治敏感性不强、政策落实不力、工作标准不高、群众观念不牢、能力担当不足等问题。在“放管服”工作中,我办积极配合编委办做好合法性审查工作。2017年,对市直部门297项公共服务清单进行了审核,出具了20条审查意见。特别是在市行政审批局成立过程中,我办抽调两名工作人员到编委办集中办公,对317项划转事项进行了审查,出具了21条审查意见;对158项进驻事项进行了审核,出具了22条审查意见;2017年7月,对邯郸市市本级保留的160项证照目录清单和市本级第一批取消的49项不必要证明和申报材料目录清单进行审核,出具21条审查意见。通过审核,保证了各项清单的合法合规。